Термин «Регуляторная гильотина» означает инвентаризацию всех действующих и обязательных для бизнеса требований. Цель работы гильотины — понять соответствуют ли они современным реалиям. Если соответствуют, то нормы остаются, если нет, то они отменяются или изменяются.
К 1 января 2021 года весь массив норм, устанавливающих обязательные требования, должен быть полностью заменён на новые. Это позволит существенно сократить административную нагрузку на бизнес — с одной стороны, а с другой — повысить уровень безопасности потребителей.
В рамках дорожной карты федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля и надзора, должны подготовить новую структуру нормативного регулирования для каждой сферы общественных отношений или вида контроля/надзора. Также должны быть подготовлены проекты федеральных законов, устанавливающие обязательные требования в отдельных сферах или вносящие изменения в законодательство в целях систематизации обязательных требований и исключения установления изъятий из гражданских прав на подзаконном уровне.
Цели реформы
Реформа контрольно-надзорной деятельности нацелена на повышение уровня безопасности и устранение избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности. Она будет проводиться с помощью отмены всех неактуальных нормативных актов в сфере надзора и контроля, а также построения новой, современной, эффективной системы государственного контроля (надзора), направленной на снижение социально значимых рисков.Татьяна Баландина, исполнительный директор и руководитель аналитического центра «Модерн Ферма» вошла в рабочую экспертную группу «Регуляторная гильотина» по теме «Животноводство и растениеводство».
Рабочая группа обсуждает и участвует в согласовании новой структуры нормативного регулирования в сфере животноводства и растениеводства. В перечень рассматриваемых вопросов входят:
- федеральный государственный ветеринарный надзор;
- федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств в отношении лекарственных средств для ветеринарного применения;
- лицензионный контроль за деятельностью по производству лекарственных средств для ветеринарного применения;
- федеральный государственный надзор в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений;
- государственный земельный надзор;
- государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;
- государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов;
- государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор);
- контроль за ввозом на территорию Российской Федерации генно-инженерно-модифицированных организмов и семян в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;
- контроль за посевом и посадкой подкарантинной продукции, ввезенной в Российскую Федерацию из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции;
- контроль за доклиническими исследованиями лекарственных средств для ветеринарного применения, клиническими исследованиями лекарственных препаратов для ветеринарного применения, качеством, производством лекарственных средств для ветеринарного применения, изготовлением лекарственных препаратов для ветеринарного применения, хранением, перевозкой, ввозом на территорию Российской Федерации, рекламой, отпуском, реализацией, уничтожением лекарственных средств для ветеринарного применения, применением лекарственных препаратов для ветеринарного применения;
- контроль на территории иностранных государств или групп иностранных государств в местах производства (в том числе переработки), отгрузки подкарантинной продукции, ввозимой в Российскую Федерацию в целях ее использования для посевов и посадок из иностранных государств или групп иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов, характерных для такой подкарантинной продукции, в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
- лицензионный контроль содержания и использования животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах;
- федеральный государственный контроль в области ответственного обращения с животными;
- надзор за физической защитой источников особо опасных организмов (научно-исследовательские и диагностические ветеринарные лаборатории, скотомогильники, места эндемической циркуляции);
- государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, осуществляемый в рамках федерального государственного ветеринарного надзора;
- выдача лицензии на выполнение работ по карантинному фитосанитарному обеззараживанию;
- государственная регистрация лекарственных средств для животных и кормовых добавок;
- выдача фитосанитарных сертификатов и (или) выдача карантинных сертификатов;
- оформление ветеринарных сопроводительных документов;
- экспертиза качества лекарственного средства, и экспертиза отношения ожидаемой пользы к возможному риску применения лекарственного препарата;
- ветеринарно-санитарная экспертиза;
- выдача лицензии на производство лекарственных средств для ветеринарного применения;
- выдача лицензии на осуществление фармацевтической деятельности;
- государственная регистрация генно-инженерно-модифицированных организмов, предназначенных для выпуска в окружающую среду, а также продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы;
- выдача разрешений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок для животных;
- выдача заключений о соответствии производителей лекарственных средств для ветеринарного применения требованиям правил надлежащей производственной практики.
В рамках работы специальной группы «Регуляторная гильотина по теме «Животноводство и растениеводство» будет осуществляться взаимодействие экспертного и бизнес сообщества, с представителями государственного сектора. Органы власти, регулирующие отношения в отрасли: Россельхохнадзор, Минсельхоз, Минприроды России, Росприроднадзор.